半月谈丨基层党政机关，如何把“紧日子”过得有滋有味？

精打细算，油盐才不断

辽宁县区节支增收改革观察

半月谈记者：王炳坤 白涌泉 张博群

党和政府带头过紧日子，要求各地财政科学管理，严格财经纪律，严禁铺张浪费，腾出更多资金用于发展所需、民生所盼，让老百姓过上好日子。

“精打细算，才能油盐不断。”连日来，半月谈记者在辽宁省一些县区采访注意到，按照省委、省政府统一部署，辽宁多地加强源头管控，贯穿末梢管理，做到关口前移，不断创新举措，念好财政资金“压、降、省”三字诀；同时，让省下来的每分钱用在发展紧要处、民生急需上，花出更大效益。

从预算“零基数”到执行“省着花”

“原先，各部门不管明年有没有安排大事，区里年底编制预算时，都会参考上一年的基数进行增减。”大连市甘井子区财政局局长张琪说，这导致有的单位钱不够花，有的单位到年底突击花钱。

从去年开始，这种做法被“零基预算”的模式取代。“简单说，就是从零开始‘先定事后定钱’。”大连市甘井子区委书记高云鹏说，做到非必要不支出，提高了财政预算效率。

在过紧日子背景下，辽宁将“零基预算”作为全省标志性改革任务加以推广。以鞍山市岫岩满族自治县为例，当地积极推动打破传统“基数＋增长”的部门预算编制模式，严格按照“三保”支出、偿还债务、遗留问题、信访安全、重点任务五个方面先后顺序安排预算，并且逐个审核部门上报经费的必要性，大力压减县直部门上报的非必要、非急需经费。2025年，县直部门上报预算额度审减了9700余万元，缩减比例超30%。

过好紧日子，既要以“零基预算”为牵动，更要激发乡镇（街道）发展经济、培植财源的积极性，才能实现整个区域财政运行平稳健康及可持续。

岫岩县一方面实行县乡财政分级保障机制，由县级财政承担保障性的支出责任，乡镇（街道）承担激励性的支出责任；另一方面，制定激励乡镇（街道）具体措施，实行飞地经济、财税增收等“多干多得、少干少得”的激励政策。

岫岩县偏岭镇党委书记李声鼎介绍，县乡分级保障机制改变了“大锅饭”局面，乡镇在服务企业、服务项目、协税护税上的主动性和积极性更高了。2025年上半年全镇完成全口径税收5700余万元；形成一般公共预算收入3400余万元，同比增长35%。

辽宁省财政厅厅长姜小林说，今年试点探路，明年辽宁将全面实施“零基预算”，建立“先谋事、再排钱”“上清单、再花钱”的预算决策流程，编制年度公共服务、产业扶持及重点保障项目清单，并进行动态管理，切实提高财政资源统筹能力。

除了以“零基预算”做实过紧日子的源头管控，一些县区还注重过程管理，把重点放在节约“预算执行”上。

走进沈阳市大东区的公务用车平台，80余台公车的实时位置在大屏幕上跳动。“公车运行实行智慧化管理，所有公车均安装北斗定位系统。”大东区机关事务保障中心主任朱震介绍，绿色标志代表车辆正在行驶，红色代表车辆已停驶并熄火，“碰到长时间不行驶却又不熄火的车辆，平台监管人员会致电驾驶员询问原因，防止浪费燃油”。

大东区持续挖潜，实行“一车一档”，记录车辆维修、保养、加油等信息，推行公务人员集约用车、合并出行订单。今年上半年，全区公车费用支出同比下降30%。

“降低‘三公’经费一直在路上。辽宁省委改革办副主任张妍介绍，各地在精细化管理中持续降低车辆运维、公务接待等成本，2024年全省公用经费预算压减10%。

即使是上级已经拨付的资金，花钱时也该省就省。岫岩县围绕政府投资项目管理，在确保工程质量达标、确保施工合理利润、确保工资及时发放的前提下，健全项目评审机制，把每一分钱都花到刀刃上。

“比如，我们为了维修县域一段河堤，向省厅申请到位5000万元专项资金。过去，我们是来多少就花多少；现在，财政部门会再次聘请第三方机构对项目进行审查，尽量节约政府财政资金。”岫岩县委书记吴振宇介绍，截至目前，全县开展政府投资项目财政评审193个，综合节约资金1.58亿元。

从化解冗员到合理控编

岫岩县曾是典型的“穷财政、富养人”，全县40多万常住人口中，除了1万多名财政供养人员以外，还有6000多名编外人员。2023年，岫岩县有关部门摸底发现，编外人员有的是“人情聘”、关系户，不上班躺着“吃皇粮”；有的是单位的业务骨干，拿最少的钱干着最累的活。

类似冗员问题，是压在各地财政上的一座大山。辽宁一些县区优化编外用工管理，既减轻了冗员负担，又提升了工作效率。

——优化精减编外用工。2024年，岫岩县建立编外用工实名制台账，采取“三必解聘、三先续聘、三类助聘”工作方法，依规解聘合同到期编外人员，择优续聘合同到期业务骨干，保证全县编外人员“能进能退”。2024年，依法解聘编外人员1400余人，减少财政支出4500万元；2025年将再精减编外用工，预计可节约财政资金1450余万元。

——“编随事走，人随编走”。沈阳市大东区探索建立“回收－整合－再分配”循环机制，推动编制资源在部门间、岗位间高效流转，破解编制的闲置浪费和供需失衡问题。

去年，大东区收回某行政部门20名行政编制、某事业单位6名事业编制，为任务繁重、人员短缺的基层养老服务机构增编。大东区委书记王林祥介绍，全区以“严控总量、盘活存量、保障重点”为导向，通过“减上补下、精准下沉”的调配方式，将500个从区直事业单位“省下”的编制放在街道上，大大加强基层工作。

——建立人力资源“周转池”。为破解“有事没人干、有人没事干”难题，阜新市聚焦教育、卫健、国资等领域分类施策，通过建立“周转池”，不断优化人力资源配置。

以教育系统为例，阜新打出“跨校交流＋定向补充＋编外规范”组合拳，在19个学校完成1031人优化配置。在卫健系统采取“跨院调剂＋基层下沉＋服务外包”方式，实现全系统882人优化配置。阜新市人社局综合科科长项锴剑说，目前五大领域“瘦身健体”，已节约人力成本9800多万元，而且通过全员竞聘、能进能出，较好提振了各单位员工的工作状态。

做好“该省省”“该花花”的大文章

今年上半年，辽宁省党政机关培训费、会议费等一般性支出下降7.3%，“三公”经费下降8%。相比之下，2025年全省城乡社区支出、节能环保支出、技术支出的预算分别增长8.9%、5.2%和4.9%。“该省的省，该花的花。”张妍说，支出结构“一减一增”，体现了全省坚持刀刃向内的改革决心、加大民生投入的为民初心、强化重点保障的发展信心。

位于大东区的沈阳时代文仓城市书房

——加强民生保障。走进沈阳市大东区长安社区，在由老旧锅炉房改造而成的社区党群服务中心内，城市书房、“四点半课堂”、医疗服务站等一应俱全，居民在这里练书法、学乐器、编中国结，不时传来阵阵欢笑。社区党委书记曹雪说：“老旧小区有了巧改造和好服务，你看这里的住户多幸福。”

2019年以来，辽宁省共改造老旧小区6100余个，涉及建筑面积1.8亿余平方米，惠及居民超260万户，改造规模居全国前列。

——做优公共服务。“不仅有地方停车，还能吃口热乎饭、洗个热水澡、睡个安稳觉。”来自天津的货车司机刘峰来大连送货，住在了甘井子区南关岭的“货车司机之家”。

党政机关过紧日子，面向社会的公共服务不能打折扣。自2024年起，岫岩县每年整合涉农资金5000万元以上，集中解决道路破损、停车泊位短缺等农村人居环境突出问题。同时，建立完善农村生活垃圾“分类减量、日常保洁、转运外运”三个体系，每年县级财政投入425万元，将全县21个乡镇农村生活垃圾集中外运至周边的垃圾焚烧发电厂处理，每年节省垃圾处理费1000余万元。

——着眼长远发展。5月13日，海城市与华东理工大学合作建设的“菱镁矿碳中和联合技术创新转移实验室”揭牌。菱镁作为辽南地区的独有优势资源，长期以来面临粗放开采、粗浅加工问题，珍贵资源只能卖出“白菜价”。海城市委书记陆荐援说，“投创新就是投未来”。

近年来，辽宁集中财力办大事，全力保障辽宁振兴新突破三年行动50项重点任务和“八大攻坚”任务，重点支持15项重大工程、22个重点产业集群、4个万亿级产业基地建设。“全省勒紧裤腰带，培育战略新兴产业和新质生产力的目标不放松，这是辽宁人过好日子的坚实基础。”姜小林说。

点铁成金，扩充钱袋子

辽宁县区节支增收改革观察

半月谈记者：王炳坤 张博群 白涌泉

盘活闲置资产不仅是破解财政紧平衡难题、拓展发展空间的“开源”之道，更是提升资源利用效能，服务发展所需的必然选择。半月谈记者近期在辽宁采访发现，各地按照《辽宁省国有“三资”清查盘活工作方案》《辽宁省行政事业单位国有资产盘活行动方案》有关要求，在既有资产、资金、资源统筹盘活上做文章，建立“三资”盘活长效工作机制，以改革思维推动闲置资源点铁成金，实现价值变现，为发展注入新动能。

盘活闲置资产：

变“沉睡存量”为“有价增量”

“进一门找一窗”就能办成事、线上“一对一”帮办、全天候自助服务……走进大连市甘井子区政务服务中心，窗口标识清晰醒目，便民设施一应俱全，得益于“一窗通办”“云帮办”等高效服务机制，群众只需跑一次，就能办理8大类661种事项。

“以前，甘井子区部分行政事业单位办公地点较为分散、功能布局不够合理，部分楼宇长期闲置，不仅增加了行政运行成本，还造成国有资产浪费。”大连市甘井子区区长王昕巍说，该区坚持“全域统筹、空间优化、价值变现”工作理念，通过集约办公，累计腾挪整合办公用房4万平方米，释放可盘活房产14处、2.86万平方米。“集约办公不仅提升了国有资产使用效率，还整合了后勤服务，每年可节省物业、取暖、食堂等支出约1500万元。”

位于大连近郊，拥有153万常住人口的甘井子区，是大连经济发展和城市振兴的新增长极。过往，因为资源底数不清晰、供需匹配不顺畅等原因，全区国有、集体、企业等领域沉淀了相当规模的存量资产。“大连市经济活跃，外来人口多、投资机会多，对土地、房产等资产资源的需求量大。”大连市甘井子区委书记高云鹏说，构建国有资产用活、集体“三资”盘活、企业闲置资产激活的分类处置体系，不仅可以为财政增收，还能为产业发展开辟新的承载空间。

甘井子区政务服务中心，群众在窗口办事

摸清底数、动态管理是资产高效盘活利用的前提。2024年底，甘井子区建立“房屋管理系统”电子平台，将1671处公用房屋陆续登记入库，通过数字赋能准确掌握全区国有“三资”家底，并动态更新资产的利用和闲置情况。甘井子区还搭建行政事业单位“公物仓”，以“虚拟仓＋实体仓”双线并行，实现设备、房产在全区行政事业单位之间的动态调配和共享。

机关单位带头，优化空间布局。甘井子区按照“机构所属、业务协同”原则，推动城管执法局与市政中心、数据局与大数据中心等职责关联部门集中办公。同时，将难以盘活、低价值房产用于办公，置换出商圈周边的高价值房产，充分释放其市场价值。甘井子区财政局副局长王守媛说，截至目前，全区已累计置换商圈周边高价值房产5处、1.75万平方米，形成收益1800万元。

分类施策才能“物尽其用”。甘井子区根据闲置资产的市场价值、盘活难易程度分类，对市场价值不高、难以市场化盘活的资产，通过建设临时停车场、生态景观公园等，满足周边群众需求。

在南关岭街道一片闲置地块，甘井子区建成“货车司机之家”，供大货车司机在这里停车、住宿、洗澡，为全区繁忙的货运行业提供配套设施。南关岭街道还利用闲置的社区用房，引入公司建设社区食堂、居家养老服务中心等，实现资产盘活与民生改善的双赢。数据显示，2024年以来，甘井子区资产盘活累计形成可支配财力5亿元，为兜牢“三保”底线、稳定财政运行提供有力支撑。

用好公共资源：

以市场机制扩充财政“钱袋子”

在沈阳市大东区机校街附近，一处由闲置地块改造成的智能停车场近期建成开放。这里路面较窄，且毗邻早市和学校，早晚高峰时，许多接送孩子的车辆乱停路边，经常引发交通拥堵，令周边居民叫苦不迭。新停车场提供100多个车位，每小时3元的价格经济实惠，开放以来车流不断。

面对城市停车难题，沈阳市大东区将闲置资产盘活与增强民生福祉相结合，梳理汇总拆迁后尚未开发的地块等闲置土地，形成1.9万个停车泊位，并通过公共资源有偿使用方式进行盘活。2025年3月，沈阳大东国有资产经营集团有限公司以3.15亿元的价格获得20年经营权。沈阳市大东区国资局局长周丽说，这不仅有效解决“停车难”问题，还为区财政增加不菲的非税收入。

甘井子区南关岭“货车司机之家”

“过‘紧日子’不仅要节流，还要开源。”沈阳市大东区委书记王林祥说，散落在政府和国资部门的各种公共资源，如果以市场化手段激活，将是一笔巨大财富。

今年5月，大东区政府印发《沈阳市大东区公共资源有偿使用管理办法（试行）》，以规范性文件方式明确公共资源的范围、有偿使用方式等，为提高公共资源配置效率提供规范。大东区全面清查挖掘公共资源潜在价值，提升公共资源交易透明度，通过权威交易平台，吸引多元主体参与竞争，目前已“阳光化”处置房产46处，实现收益3.4亿元。

无形资产也能发挥有形价值。“公共资源不仅包括自然资源、公共设施等有形资源，也包括数据资源、政府举办的各类活动冠名权等无形资源。”周丽说，大东区创新公共资源有偿使用模式，助力公共服务经营权、数据资源、公共空间广告经营权等逐步实现价值转化。2024年7月，大东区智慧公交车路协同系统数据集在沈阳数据资产登记中心完成省内首笔数据资产登记，成功获得950万元贷款，完成省内首单企业数据资产融资业务。

做好助企纾困：

搞活存量企业相当于引进增量

走进位于鞍山市岫岩满族自治县兴隆街道的鞍山永安包装工业有限公司，车间内机械轰鸣，一卷卷瓦楞纸板应声而出。这家东北地区最大的包装材料生产企业，成功走出之前的债务泥潭和生产经营困局，实现“涅槃重生”。

“当前经济形势给招商引资工作带来不小困难。”岫岩县委书记吴振宇说，为此，全县将现有企业作为经济社会发展最宝贵的资源和财富、最倚重的主体和力量，下大力气稳住企业，特别是对一批经营困难、濒临绝境的企业，想方设法纾困搞活，为当地提供稳定的税收和就业“蓄水池”。

鞍山永安包装工业有限公司年产值一度高达10亿元，上缴税收5000余万元，但因市场环境变化、自身经营不善，企业资金链断裂，大部分生产线停产，生产经营极度困难。在企业生死存亡关头，当地政府及时深入企业了解情况，积极协调有关方面，推动企业于2025年1月正式进入债务重组程序，为企业脱困营造良好环境。同时，当地政府积极协助企业引入投资者注资2亿余元，推动企业生产经营重回正轨。今年上半年该企业实现产值3.7亿元。

鞍山轮胎有限公司外景

鞍山轮胎有限公司是一家全钢子午线轮胎全链条生产加工企业，产品畅销国内外，年产值一度高达6亿元，上缴税收5600万元。但受生产线老化、研发投入不足等影响，该企业产品近年来销售不畅、债务负担沉重，长期处于半停产状态。当地组建“一对一”包保团队，带领企业“以商招商”，成功引入外部战略投资者和管理团队，完成企业股权重新分配，并投入2000余万元进行升级改造，计划引入塑胶地板生产线，年产值可增加8000多万元。

“从外面引入一家新企业，从建设到投产没有个两三年下不来；搞活一家现有企业，当年就能见效。”岫岩县工信局局长李树龙感慨道，这两年，当地已形成一套有效的方式方法，帮助一批企业走出低谷。

今年上半年，岫岩县规上工业总产值同比增长20.7%，增加值增长11.8%，新增县域工业企业“四改”、增资扩建项目32个。

挖潜堵漏，过出精气神

辽宁县区节支增收改革观察

半月谈记者：王炳坤 白涌泉 张博群

东北话“估堆儿”，意为估算成堆商品的数量或价格。多年来，在辽宁省岫岩满族自治县，有近万户居民和近千家商户没有安装水表，县自来水公司计算水费居然靠“估堆儿”——如此粗放管理，造成的“跑冒滴漏”可想而知。

面对全县公用事业运行成本高、服务效率低的困局，岫岩以改革求突破、向管理要效益，运用市场观念、法治思维破解难题，深入推动公用事业市场化改革，为挖潜节支打开一片新天地。

一些干部由衷感慨：紧日子不是苦日子，而是改革的“窗口期”，只要“改”得到位、“闯”得坚决，紧日子也能过出精气神。

县域虽小，改革节支潜力大

岫岩县地处辽东山区，总面积4500余平方公里，有40多万常住人口。2023年本级财政收入刚过8亿元，不足全县“三保”刚性支出的50%。县级财政常年入不敷出，部分干部职工对长远发展缺乏信心。

近年来，岫岩深入剖析财政支出，寻找漏点，研究堵点，向市场化改革要动力，将挖潜节支推向深入。

——引入活水，改变公用事业“政企合一”。岫岩城区环卫原先由县住建局下属的环卫处负责，70多名事业编制干部，管着200多名临时工干活。环卫处既当“裁判员”又当“运动员”，县财政没少花钱，地面却总扫不干净。

2023年12月，岫岩公开招标，向企业购买环卫服务。广东东莞一家公司中标后，接收了原来210名环卫工人，70多名事业编制干部则由县政府安排调转至其他单位。改革后，县城清扫保洁面积从160万平方米增至320万平方米，县财政环卫支出却从3100万元／年降至2292万元／年。

解决了“扫地”的问题，也得解决“照明”的问题。岫岩县城拥有2900多杆路灯，原先由10人的路灯处管理。因为缺钱，设备不能及时更新，老路灯耗电大、电费高，每年支出的维修费用也高。岫岩县城管局局长马永占介绍，县里已通过公开招标，将路灯全部交给第三方公司运营，由其更换节能灯泡，新上智能控制系统，并负责路灯的日常维护；原路灯处事业编制人员调转至其他缺人单位工作。

目前，智慧照明改造项目已经投入运营，路灯亮灯率由80%提高至97%，节电率达到55%至65%，每年县财政可节省电费、维护费等约90万元。

“城市公用事业不仅要提供服务，也要提高效率。”岫岩县委书记吴振宇说，这些改革在提升专业化运营水平的同时，还能将节省的资金反哺到城市建设中，减少县级财政投入。

——拧紧开关，堵住公用事业“跑冒滴漏”。原先，岫岩负责公用事业运营的国有企业管理松散，“跑冒滴漏”严重，一亏损就向县里讨要补贴。以县自来水公司为例，县城近千家商铺和8300余户居民均未安装水表，水费收缴要按人头“估堆儿”。每年自来水漏失率接近50%，比行业平均水平高出20个百分点以上……过去几年，公司年均亏损500多万元。

堵住“跑冒滴漏”，得先从安装水表开始。但近万户水表需要花费400多万元，钱从哪里来？

县自来水公司总经理崔凤辉介绍，自来水公司与晨光公司合作，由后者免费为居民安装水表，运营期3年内，每户超过往年固定额度的水费归晨光公司所有，3年过后，水表的使用权归自来水公司所有。“以租代购”解决了资金难题，目前已给部分居民、全部商铺安装完水表，自来水公司每年可增收水费150多万元。

——债务降息，推动公用事业“减负前行”。当地承担公用事业运营的县属国有企业，大多背着金融贷款，并为此支付高额利息。

岫岩紧紧抓住国家利率下调等一揽子政策机会，通过债务置换、利率谈判等举措，积极开展行政事业单位、县属国有企业债务降息。2024年以来，累计完成15户县属国有企业7.03亿元的高息存量贷款降息，每年节约利息支出2200余万元。

辽宁省委改革办副主任张妍介绍，岫岩的节约办法已在多个县区推开：庄河市实行乡镇敬老院“公建民营”改革，每年减轻财政负担1000万元左右；阜新市细河区通过市场公开招标环卫作业，每月服务费用节省120多万元……“这些，都见证了改革节支的巨大潜力。”

改革虽难，“刚柔相济”办法多

小小县域，大家生活在“熟人社会”里，平时都是“你好我好大家好”。真刀真枪的改革举措难免“动奶酪”、得罪人，如何能平稳推进？

——刚柔相济，监管到位。2023年12月，东莞一家环卫公司进驻，领导换了、制度变了，过去靠关系进来的人“躺不平”了，一些工人也因各种原因闹起情绪。

改革不能伤害人心。岫岩县组织新公司与环卫工多次沟通，对各个工种分别涨薪100元至1500元不等，并将清扫区网格化分配到人。2024年10月26日，210名一线员工第一次过上了“环卫工人节”，拿到米、面、油等礼包，归属感强了，干活劲头更足了。岫岩还创新环卫监管机制，组织人大代表、政协委员定期巡检，结果是财政花钱少，地面却扫得更干净了。

岫岩县城北部雨污分流工程施工和建成前后对比

岫岩县热力公司煤炭采购零散、滞后，改在夏季提前采购后，节约成本约4000万元。公司还设立“节能奖”，在确保供暖质量前提下，每节约1万吨燃煤就给予车间、班组职工50万元绩效奖励，一个供暖季内节煤1.5万吨，节约成本超千万元，“小奖励”撬动了“大节约”。

——有保有压，分人施策。在整治编外用工乱象时，岫岩县也不是“一刀切”式全部清理。去年在依法解聘合同到期编外人员1800余人后，对其中业务骨干、家庭困难、情况特殊的407人重新聘用。

岫岩县人社局局长蔡克枫介绍，解聘工作有原则，“长期不上班、不干活、吃空饷”的必须解聘，对“就业困难、工作态度良好、业务能力强”的优先续聘。此外，岫岩还积极做好电商培训、自主创业帮扶等，帮助解聘人员再就业，“这让最直接涉及用工利益的改革措施，得以平稳推进”。

日子虽“紧”，也能过得有滋味

现在通过市场化改革挖潜，岫岩每年节约开支1亿元以上。去年起，岫岩县依法依规提高干部职工福利待遇：县总工会的工会经费标准从每人300元／年提至800元／年，用于发放年节福利；县里统一安排各机关、事业单位职工普惠体检，大幅提高体检标准。一些老干部欣慰地说：“过去要想检查到位，得自己贴钱，现在检的项目多，大家获得感更强了。”

“改革不能光做减法，也要考虑多做加法，干部有了获得感，才能顺利推进改革。”吴振宇说，要注意掌握改革措施力度与干部承受度的动态平衡，并将部分改革收益用于奖励、反哺，才能让干部群众主动参与、支持改革，将过紧日子变成一种行动自觉。

岫岩县县长李帅说，过去县里一些部门人浮于事、奖惩不清，“谁干活谁吃亏”心态普遍。如今市场化改革，让“不为者”原形毕露，让“有为者”脱颖而出。“财政预算紧了，干部职工意识到‘等靠要’不灵了，纷纷为解难题想办法、找出路。”

政府过紧日子，也不能影响民生福祉。近期，岫岩县着手解决困扰城区民众的新能源汽车“充电难”问题，引入央企与县城建集团合作，以前者出钱、后者出资产的方式成立投资公司，在城区建设运营快充站。“思路一变天地宽。”副县长刘传禄说，县里不用投入，还能从这项民生工程中有所受益。

“日子不在于‘紧不紧’，而在于‘怎么过’。”辽宁大学经济学院教授王振宇说，岫岩县改革形成了精准配置资源、高效运营资产的灵活机制，增收节支之路也能走得更稳更远。